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无需真实贸易背景?胡平西建议修正《票据法》

2014-03-10 10:50:54
起源:你我贷

21世纪经济报道记者陈欢北京报道

修正《票据法》的前期筹备工作已经启动••。刚刚结束的全国“两会”上,国民银行上海分行行长胡平西递交议案,请求取消现行《票据法》对票据行动背后真实的贸易关系和资金关系的请求,以增进票据市场发展••。

票据诱骗案不断产生,融资性票据的松绑之声能否一呼百应?

实践与法律脱节

我国现行《票据法》制定于十年前,施行至今,只在2004年配合《行政允许法》略做修正••。

全国人大代表秦池江说,有关部门对《票据法》的修正过于保守,不敢引进商业汇票,总是担心出问题,实际上“并不是不办业务就不出问题了”••。

胡平西的议案中最要害的一条修正建议,是删除关于“具有真实的交易关系和债权债务关系”和“汇票的出票人必须与付款具有真实的委托付款关系”的规定,只保存“汇票的出票人必须具有支付汇票金额的可靠资金起源”••。

曾参与《票据法》制定的中国政法大学教授郭锋表现,当年起草票据法时,就有人对此条提出反对意见,而后来的司法实践中,对于没有真实交易背景的票据,法院仍然会认定其有效••。

实际上,目前市场上的融资性票据已屡见不鲜••。国民银行上海分行一位人士表现,“央行虽然规定不能有融资性票据¶••⊿贴现利率不能低于央行再贴现率,但实践中各地控制标准不一••。”

取消真实贸易背景

取消该条款之后,不以交易为目标,而以融资¶••⊿贷款为目标的票据将大批涌现••。有专家担心,在社会信用系统不健全的情况下,这可能造成银行资金空转,影响货币政策调控;诱发金融案件,加大银行经营风险••。

近两年来,工行郑州华信支行¶••⊿农行河南方城支行¶••⊿中行黑龙江省分行河松街支行等先后爆出票据案,重要原因就是没有真实的贸易背景,以假票据充数••。

对此,胡平西建议,对申请人的风险偿还能力加以评估,在此基础上给予总体授信,将票据贴现把持在总体授信额度内••。具体来说,就是将申请人的授信额度纳入对法人客户的综合授信管理系统之中,以预防追债起诉,或大批融资转贴现的疏散¶••⊿混乱经营现象••。

也有专家认为,完善内部管理机制至关重要,诱骗案件与票据制度本身无多大因果关系••。郭锋指出,票据的风险把持,银行一直以来都有大批的内部规定进行管理,而签发空头票据等行动,也受刑法的束缚,中行等票据诱骗案,大多数是内部把持不严,内外勾结所致••。

国民银行上海分行人士亦指出,票据贴现业务应当和信贷融资业务一样,采用“三岗分别”的原则,建立票据市场营销¶••⊿票据审查及事后检查的分岗管理制度••。

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