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绿色信贷难落实环保组织申请公开融资信息被拒

2014-03-10 10:50:54
起源:你我贷

“不能向你(单位)公开此信息”¶••⊿“目前仅限于内部应用,暂不能向社会公开和查询”……指着6份书面复函上不约而同应用的类似字眼,云南省大众流域管理研究及推广中心(以下简称“绿色流域”)项目官员陈渝说,“这些回复几乎什么都没说••。”

2011年8月云南省陆良县铬渣污染事件产生后,一直关注金融业与可持续发展之间关系的民间环保组织“绿色流域”向中国国民银行昆明中心支行¶••⊿云南省银监局和云南省环保厅提出了政务信息公开申请,请求公开为肇事企业及其关联企业供给贷款的银行信息及贷款情况,以及金融监管部门与环保部门针对这一污染事件的信息协作情况••。

同时,“绿色流域”还与23家环保组织一同向16家银行发出公开信,询问其与肇事企业的信贷业务关系••。陈渝表现,此举是为了懂得铬污染事件背后的利益链条及云南省相干部门落实中央绿色信贷政策的情况••。

3个政府部门婉拒信息公开申请

2007年,我国开端实行绿色信贷政策,请求对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷把持,各商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一••。环保部门要向金融机构通报企业的环境信息,而金融机构要根据环保通报情况严格贷款审批¶••⊿发放和监督管理••。

2011年6月,云南省陆良化工实业有限公司的两名承运人偷偷将5000余吨剧毒铬渣废料随便倾倒在山坡上,造成当地农户77只牲畜逝世亡,继而该企业被曝出还有数万吨铬渣被露天堆放在南盘江畔••。这起恶劣的环境污染事件产生之后,环境掩护部对陆良县所在的曲靖市实行区域限批,这是环保部门开出的最严格的行政处分手段••。但不久之后就有媒体报道,铬渣还未清算,肇事企业云南省陆良化工实业有限公司竟已部分恢回生产••。该企业法定代表人徐建根也公开表现,“将在近期启动中小板的上市打算”,“污染这个事,其实对我们没有什么影响”••。

这令长期关注绿色信贷政策的“绿色流域”工作人员十分忧心••。

陈渝说,“我们盼望懂得,环保部门是否向中国国民银行征信系统报送了肇事企业的建设项目环境影响评价信息¶••⊿环保设施竣工验收信息和环境违法信息?国民银行是否向环保部门供给了企业的融资信息?云南省银监局是否对商业银行进行了风险提示,对银行与肇事企业之间的信贷运动进行了监督?”

但申请过程波折艰辛,陈渝与同事们历时一个月才将政务信息公开申请信制作成符合请求的格式,被各部门受理••。又经过了两个月的等候,才陆续收到答复,但回应内容让他们很沮丧••。

中国国民银行昆明中心支行回复说,为陆良化工供给贷款的银行信息及贷款情况“涉及企业商业机密”,按照相干规定不能公开••。而环保部门至今没有向中国国民银行供给任何有关肇事企业的环保信息,中国国民银行昆明中心支行至今也没有向环保部门供给该肇事企业的融资信息,所以这两类信息也不能公开••。

云南省环保厅称,“虽然我国目前建立绿色信贷机制,我厅会同人行昆明支行启动了这项工作,但由于网络技巧¶••⊿银行融资信息应用领域等问题,还没有建立起固定的可查询的信息共享渠道••。目前,我厅只是定期或不定期向银行系统通报环保专项举动挂牌督办企业¶••⊿吸收行政处分企业的信息••。关于企业的贷款融资信息,银行系统还没有向环保部门供给过或征求过意见••。”收到“绿色流域”的政务信息公开申请后,“我们主动与人行昆明支行进行了咨询,银行方面的答复是,目前银行系统的征信系统已初步建立,但目前仅限于内部应用,暂不能向社会公开和查询••。”

云南省银监局的回复中说,“我局高度关注曲靖铬污染事件,根据工作职责对相干银行机构进行了风险提示并提出监管意见”;他们同时认为,该事件属环境污染重大突发事件,相干信息“按规定应向此污染突发事件的主管部门及环保部门申请••。”

绿色信贷政策仍未落实和完善

“在商业机密¶••⊿政府职能领域¶••⊿信息网络技巧限制筑起的掩护网下,国民对铬渣污染事件仍然没有更多知情的权利••。”“绿色流域”在一份报告中如此评价他们收到的反馈••。

他们认为,“商业机密”不应当成为拒绝政务信息公开的“挡箭牌”••。

“《中国国民银行昆明中心支行政务信息申请公开制度(试行)》中有这样的规定:经权利人批准或者昆明中心支行认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业机密¶••⊿个人隐私的事项或信息,可以予以公开••。可见,即使为污染企业供给融资服务的银行信息属于商业机密,在涌现了对环境安全和大众利益已经造成宏大侵害,并可能造成更大要挟的公共环境突发事件时,受商业机密掩护的商业利益也应当让位于公共利益••。”“绿色流域”在一份报告中如此写道••。

“该政府部门的选择,反响了其在大众利益和商业利益之间孰轻孰重的衡量••。”陈渝说••。

对云南省银监局的说法,“绿色流域”也不认同••。他们认为,根据相干规定,各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件,严格审批¶••⊿管理,将商业银行落实环保政策法规¶••⊿配合环保部门执法¶••⊿把持污染企业信贷风险的有关情况纳入监督检查领域,并对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底••。

“鉴于银行金融支撑与污染企业污染行动之间的紧密接洽,金融监管部门和环保部门在实现环境掩护中都能够而且应当施展各自不同的职能作用,我们向云南省银监会提出的信息公开申请内容是金融监管部门是否根据绿色信贷政策履行了其金融监管职责¶••⊿是否以严格信贷管理支撑环境掩护,怎么能把皮球踢给环保部门呢?”“绿色流域”的报告中指出••。

“绿色流域”认为,6封回复函流露出的最有价值的信息就是,启动了好几年的“绿色信贷政策信息共享”至今尚未完善••。

陈渝手头的几份材料均表明,环保部和国民银行在2006年¶••⊿2008年和2009年都出台了文件,明确规定环境污染信息在环保部门和金融监管部门之间实现共享,请求环保部门应当以及如何向国民银行征信系统供给企业环境违法信息••。

但从回复函来看,这种共享在实践中仍未落实••。“环保部门给出的理由是网络技巧限制,但文件出台距今已数年,网络建设为何如此艰巨?而且,在处理曲靖铬污染这样的重大环境污染事件中,信息共享是否应当特事特办?技巧问题怎么能成为借口?”

“绿色流域”还特别提示,目前的文件仅请求环保部门向国民银行供给企业环境违法信息,而没有提到国民银行是否应向环保部门共享污染企业的信贷信息,“这种单向的信息传递很难使二者间形成有效的合作,将绿色金融政策落实下去••。”

“绿色流域”在报告结尾提问:在环境和大众安全这样的重大利益已经受到损坏的时候,政府是否以全社会的公共利益和长远利益为出发点和立足点来应对公共事件和国民社会的合理诉求?

“大众知晓¶••⊿参与和监督应是绿色经济的加速器”

值得一提的是,在申请政务信息公开的同时,“绿色流域”还与其他23家环保组织联名向16家中资上市银行发出公开信,盼望懂得各银行及其分支机构与陆良化工及其两家关联企业是否有信贷业务关系••。

“如果贵行确为陆良化工或其关联企业供给了贷款,我们请贵行关注并认真审查上述企业的环境污染情况,以此作为审办信贷业务的根据,并向大众披露贵行的处理措施及成果;如果贵行与该三家公司没有信贷关系,也请回函以便大众知晓••。”公开信中说••。

但至今,只有兴业银行和上海浦东发展银行进行了回复,声明其与三家企业并无信贷业务关系••。

“也许大多数银行认为,他们没有任务答复我们的询问¶••⊿公开信贷信息••。”“绿色流域”主任于晓刚对此表现懂得,但同时表现“很遗憾”:“绿色信贷既关系着银行的社会责任和社会形象,又关系到环境风险管理••。如果予以贷款的企业产生重大环境污染事件,可能会侵害到债权的收回••。”

于晓刚介绍,国际银行业公认的融资标准“赤道原则”请求金融机构在向一个项目投资时,要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估,并利用金融杠杆增进该项目在环境掩护以及周围社会和谐方面施展积极作用••。目前全球已有60多家金融机构发布采用“赤道原则”,其项目融资额约占全球项目融资总额的85%••。

目前,我国银行业已吸收了“绿色信贷”的概念,但离国际标准还相距甚远••。“绿色流域”已持续两年对14家中资上市银行的“绿色信贷”政策履行状态进行监测和评估,反响中国银行业的环境趋势••。

“我们盼望中国银行业建立和实行良好的环境和社会政策,为中国的可持续发展施展重要的资金配置作用••。绿色信贷政策正在扭转中国经济发展的方向,但速度非常慢,大众知晓¶••⊿参与和监督是加速器••。”于晓刚说••。

尽管从具体的¶••⊿现实的成果来看,“绿色流域”在此次申请政府信息公开和向银行发公开信上几乎一无所获,但于晓刚认为,“我们通过这次举动懂得了现实,把这个成果告诉大众,政策落实到了什么样的状态¶••⊿大众知情权的限度在哪里¶••⊿哪些方面还有改良的空间••。”

(本文起源:中国青年报)

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