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扶贫小额贷款助推农民致富―――对江苏睢宁县推动民生金融助农民增收致富的调查

2014-03-10 10:50:54
起源:你我贷

睢宁县是江苏省贫困县,也是农业大县••。为了支撑处所经济发展,人行江苏睢宁县支行牢牢抓住“立足三农¶••⊿服务民生”这一服务宗旨,紧紧缭绕惠民生¶••⊿促和谐各项扶持政策,领导和督促处所涉农金融机构将扶贫小额贷款作为加快扶持贫困户脱贫致富的重要举动,和履行社会责任的重要抓手,全力加大扶贫小额贷款发放力度••。截至2011年10月末,睢宁县已累计发放扶贫小额贷款2.95亿元,累计受益农户达户次••。经过各部门的共同努力,截至目前,睢宁县22.67万贫困人口中已累计脱贫17.3万人,扶贫小额贷款施展了重要的作用••。

在金融支撑扶贫的过程中,人行睢宁县支行出台《信贷工作领导意见》,加强领导,金融机构积极参与,将信贷投放与扶贫政策有机联合,不断优化结构,创新措施,走出了一条具有处所特点的扶贫支农新门路••。

首先是加强金融生态环境建设,领导金融机构做好扶贫工作••。睢宁县在1992年被断定为江苏省级扶贫县,2008年被断定为江苏省13个脱贫攻坚重点县之一,按年人均生活支出不低于2500元脱贫标准,2008年末,睢宁县贫困人口达到23.3万,占全县农村人口的近四分之一••。人行睢宁县支行高度器重扶贫开发,缓解和打消贫困工作,积极施展金融职能作用,认真贯彻落实货币信贷政策,加强窗口领导,积极开展金融生态环境建设••。

其次,以创立“江苏省金融生态县”为契机,积极开展信用村镇创立运动,社会信用系统逐步健全,为贫困人口进步信贷资金获得性创造了良好条件••。2006年,扶贫贴息贷款管理体制进一步改革,承贷金融机构转变为自由选择金融机构发放,根据农村信用社网点多¶••⊿直接面向“三农”的特点,人行睢宁县支行及时向政府有关部门建议,调剂为由农村信用社负责办理••。扶贫小额贷款有风险大¶••⊿成本高和利润低的特点,当时的睢宁县农村信用联社存有必定的顾虑,人行睢宁县支行领导其将社会责任纳入经营战略,进步支撑“三农”的动力••。2008年,央行出台《关于勉励县域法人金融机构将新增存款必定比例用于当地贷款的考核措施》后,人行睢宁县支行领导¶••⊿督促睢宁农合行认真落实,进一步改良农村金融服务,加大支农力度,争取获得优惠政策••。2011年,稳健的货币政策实行后,睢宁农合行贷款规模一度偏紧,人行睢宁县支行动睢宁农合行争取到了1.91亿元的支农再贷款,进步了支撑服务三农的能力,也进一步进步了发放扶贫小额贷款的动力••。

为做好此项工作,睢宁县农合行严格根据省¶••⊿市¶••⊿县扶贫办关于“扶贫对象落实¶••⊿扶贫项目落实¶••⊿扶贫措施落实”的工作请求,认真落实扶贫贷款投放工作,确保实现“三个到位”,即扶贫对象落实到位¶••⊿贷款投向明确到位和贷款操作简化到位••。在扶贫对象上,严格按照县扶贫办供给的《贷款备选农户名册》断定贷款对象,积极到乡入户对扶贫备选户做好贷前调查和筛选工作,明确贷款对象必须在下发的《睢宁县建档立卡贫困户名单》中选取,不得在名单外发放扶贫小额贷款等具体标准,并将应用扶贫小额贷款的农户名单进行颁布••。在贷款投向上,保持专款专用,将扶贫小额贷款重点投向以下产业:一是支撑发展区域特点农业的生产基地建设;二是支撑特点产品的规范开发;三是发展时令产品,生动城乡市场;四是发展规模养殖支撑贫困村组搞好“一村一品”的特点经营••。在贷款操作上,针对扶贫小额贷款发放量大面广的特点,履行“现场办贷”,在专人专柜负责发放基础上,该行积极成立流动发放服务队,进村入户,对有项目¶••⊿有劳动能力¶••⊿证件齐全的贫困农户,现场办理放贷,进行“批发式”调查¶••⊿“集中式”投放••。

为加快脱贫攻坚过程,推动高效设施农业发展,2010年,睢宁县6个镇国民政府与该行达成农业小额贷款合作协议,联合委托睢宁县扶贫办公室在该行设立总额为2000万元国民币的农业贷款保证金专户,明确此次农业贷款年度总量按保证金与贷款规模1∶5的比例断定贷款打算,总额度包含建档立卡贫困户贷款••。如果农户贷款逾期不还,可直接从保证金专户中直接扣划归还贷款本息••。同时严格把握贷前调查¶••⊿贷中审查¶••⊿贷后检查三个重要环节,严格杜绝人情贷款¶••⊿套取贷款等违规操作行动••。此外,加强贷后督查,联合“金融顾问制度”,定期对扶贫小额贷款的发放与应用情况进行检查,深入村组农户访问,确保扶贫小额贷款的每项政策落实到位,既及时懂得了贫困农户的生产经营情况,又防止了扶贫资金挪作他用,完善了扶贫小额贷款运行和风险管理的长效机制••。

近年来,人行睢宁县支行把搞好多种经营生产作为扶贫工作的重头戏,以扶持农业产业化龙头企业创办原料基地为基础,以带动大户拉动千家万户,从而实现“支撑一户,带动一片”的目标••。至2011年9月末,全县已建成具有区域性特点的生猪¶••⊿奶牛¶••⊿食用菌等32个多种经营生产基地••。有四个省级扶贫村已发展反季节蔬菜大棚750余个,仅此一项人均收入净增长1000元••。

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