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规范处所政府融资平台戒备银行信贷风险

2014-03-10 10:50:54
起源:你我贷

为有效戒备财政金融风险,保持经济持续健康发展和社会稳固,5月26日,国务院常务会议安排加强处所政府融资平台管理和处理融资平台公司债务工作••。业内人士指出,处所债务的急剧膨胀,使风险不断积累,甚至已要挟到经济全局的稳固••。因此,对处所政府融资平台的治理已刻不容缓••。

6月3日,央行副行长刘士余在“中国场外金融衍生产品发展第二届高峰论坛”上请求金融机构:保持“六个真实”以卡住处所政府融资平台盲目融资,即注入平台的国有资产必须是真实的;平台的组织必须是真正的公司;平台的资金必须真正用到投资项目上;平台披露的报表必须是真实的;平台国有资产出资人的责任必须是真实的;平台发行债券必须吸收交易商协会的检查••。

不可否定,处所政府融资平台的成长与发展对增进处所经济发展,特别是对一些低效益¶••⊿高投资的民生和社会项目以及大型基础设施建设施展了积极作用,尤其是在此次国际金融危机中,对拉动中国经济走出低谷施展了重要作用••。但是,处所政府融资平台也涌现了规模增长过快¶••⊿运作不够规范等问题••。并且,随着国家对土地市场的调控,作为处所政府财政收入重要起源的土地出让金在缩水,为处所政府融资平台供给巨额信贷资金起源的银行无疑将面临不同程度的信贷风险••。

仅从数据上看,截至去年底,各级处所政府融资平台已增长到8000多家,贷款余额为7.38万亿元,同比增长70.4%,占一般贷款余额的20.4%••。今年一季度的银行新增贷款,仍有40%流向处所政府融资平台,规模在1.35万亿元左右••。

处所政府融资平台贷款规模的急剧膨胀,使得监管机构对处所债务风险的担心不断升级••。早在2008年,银监会就对处所政府过度借贷问题进行过调查,并提出在积极支撑处所政府合理信贷资金需求的情况下,尽快规范处所政府的融资行动,明确政策性银行功效定位,规范政策性银行经营行动••。银监会在4月份召开的“2010年二季度经济金融形势分析通报会议”上,更将处所政府融资平台的贷款风险列于今年银行业三大风险之首••。银监会还颁布了新的监管请求:商业银行对3月底前投放处所政府融资平台的贷款要逐包打开¶••⊿逐笔核对¶••⊿重新评估¶••⊿整改保全,6月底前完成对处所政府融资平台授信业务的全面自查清算••。

现在,在银行业自查¶••⊿清算处所政府融资平台贷款的冲刺阶段,国务院又明确安排:要妥当处理债务偿还和在建项目后续融资问题,并加强对银行业金融机构的放贷管理••。一要抓紧清算核实并妥当处理融资平台公司债务••。二要分类清算规范处所政府已设立的融资平台公司••。三要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理••。四要坚决禁止处所政府违规担保承诺行动••。对此,业内专家认为,中央政府的目标是采用系统性方法规范融资平台公司借贷和银行放贷操作,从根本上为防止全局性问题的涌现供给正确的方向••。预计财政部¶••⊿金融主管部门将于近期内颁布实行细则••。

事实上,在监管部门的严格督促之下,也鉴于融资平台的风险隐患,银行业金融机构广泛采用积极态度处理可能形成的信贷风险,部分银行甚至早已暂停了处所政府融资平台贷款••。从目前记者懂得到的情况看,银行自查清算工作进展比较顺利••。去年发放的不少由政府供给担保¶••⊿但无还款起源的处所融资平台贷款被请求“推倒重来”,落实还款起源,同时禁止银行介入增量业务,将未来的风险一刀切断••。

值得注意的是,虽然银行广泛认识到融资平台的风险问题,但可能不会在资产负债表上充分体现••。安信证券的报告就指出,银行出于自身盈利和经营稳固的考虑,不愿意完整斩断与融资平台的关系;一部分融资平台在贷款初期就将需要归还的利息额一并计入了贷款总额,现在是“拿着贷款还利息”,因此短期内资产质量问题不会裸露;部分中小银行仍在“接手”上述贷款,这也延缓了问题的裸露时间••。

专家建议,处所政府债务风险处理应注意两点,一是在规范投融资平台的同时,逐步建立多元化融资结构,从而减轻财政压力和银行风险,实现良性循环和可持续发展••。二是在加强银行信贷管控的同时,也要加强处所政府的融资束缚••。这需要财政部门和金融监管部门工作和谐一致••。

另据记者懂得,一些银行的清查成果显示,处所融资平台贷款风险尚在可控领域内••。信任在监管部门加大对处所融资平台信贷风险管控力度的背景下,一系列规范政策的推出以及制度建设的完善,将使处所政府融资平台步入健康发展轨道••。扎实做好政府融资平台贷款管控工作不仅有利于把持信贷风险,还有利于资金进入实体经济,真正将贷款用到国家支撑发展的产业和领域,增进经济结构调剂••。(记者李倩)

(本文起源:金融时报)

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